精准培养，力求7万余人从杂家变专家！宁夏基层“法律明白人”积极参与乡村振兴和社会治理

村民有法律需求或遇到矛盾纠纷，首先想到的是村里的“法律明白人”骨干，这是宁夏回族自治区平罗县高庄乡东胜村近两年来的新气象。不仅如此，村里还将“法律明白人”按照婚姻家庭类、宅基地及土地纠纷类、损害赔偿类、邻里纠纷类、合同类、食品安全、农药及种子安全保护类等进行分类侧重培养。村党支部副书记马惠玲前几年参与村里土地确权工作，熟知土地管理法等法律法规，被推选为村里的“法律明白人”后，专门进行土地纠纷调解，前不久就成功化解一起疑难复杂土地经营权继承案件。

从熟知法律成为“法律明白人”到利用自身掌握的专业法律知识调解村民矛盾纠纷，参与乡村振兴和基层社会治理，马惠玲说，这得益于今年平罗县实施的“法律明白人”精准培养工程。2021年，宁夏实施培养“法律明白人”工程，通过培训打造一支能正确宣传法律政策、精准引导法律服务、及时化解矛盾纠纷的队伍，让“法律明白人”从杂家变专家，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实施乡村振兴战略提供基层法治人才保障。

截至目前，宁夏全区共培养“法律明白人”77012人，其中“法律明白人”骨干9456人，基本达到每个村（社区）有“法律明白人”27人、骨干3人。“法律明白人”参与法治宣传38776场（次），参与化解矛盾纠纷13911件，引导群众依法维权、申请法律援助等2112人次，参与村规民约制定750人次。

(资料图)

化身矛盾纠纷调解员

袁桂清是西吉县硝河乡新庄村党支部书记。2022年经过西吉县“法律明白人”专题培训后，袁桂清又多了一个身份——乡村“法律明白人”。

村民何某和马某的土地相邻，双方因土地界线不清多次发生摩擦争执。2022年6月，两人到村委会申请调解。袁桂清了解情况后，同司法所工作人员走上地头，根据两家土地确权证上的土地面积进行实地测量，明确了两块土地的边界线。随后，经过袁桂清耐心调解，双方都同意以这次划分的边界线为准。“学法懂法，才能结合村情民意化解矛盾纠纷，为群众排忧解难。像以前打感情牌、和稀泥式的调解吃不开了。”袁桂清告诉记者。

2022年以来，石嘴山市积极探索“法律顾问+人民调解员+村委干部+法律明白人”组团服务模式，引导鼓励“法律明白人”参与法治实践，充分发挥“法律明白人”服务群众“零距离”作用，助力基层社会治理。

石嘴山市惠农区园艺镇水韵名都社区“法律明白人”姚建军曾担任司法助理员、司法所所长，调解化解矛盾纠纷上万件。2022年，退休后的姚建军成为一名“法律明白人”，由他组建成立的148工作室定期为水韵名都社区居民开展法治讲座，为基层社会治理发光发热，2022年他被评为全国青少年普法教育优秀辅导员。

“由于基层‘法律明白人’是群众身边人，在普法讲法中更接地气，更容易让大家接受。”石嘴山市司法局局长宋健说，截至目前，石嘴山市共培养“法律明白人”骨干767名、“法律明白人”1888名，在推动基层治理和化解基层矛盾中发挥了重要作用。

全面实施精准培养工程

走进吴忠市利通区古城镇秦桥村部，一个公示栏很引人注目，上面14名“法律明白人”的联系电话、擅长领域一目了然，村民有了矛盾纠纷和法律需求可以按单选人。“法律明白人”、秦桥村党支部书记马维俊擅长矛盾纠纷化解。多年来，调处矛盾纠纷涉及婚姻家庭、邻里、物业、损害赔偿等多种纠纷类型，调解成功率超过95%，无一因民事纠纷转为刑事案件，在调解工作上做到了“小事不出村，大事不出镇”。

为提高自己的法律素养，马维俊积极参加“法律明白人”学习培训，系统学习了民法典、未成年人保护法、人民调解法等，当起群众学法用法的领头雁。

为了让“法律明白人”成为基层社会治理的“多面手”、乡村振兴的“领跑员”，2023年，宁夏创新性提出全面实施“法律明白人”精准培养工程。对可能纳入“法律明白人”队伍的村（社区）“两委”干部、人民调解员、网格员、村民小组长、退休干部、退役军人、致富带头人等开展摸底调研，充分了解他们的培养意愿、培养需求和有关建议，分类确定为基层自治、农村基本经营制度、食品药品安全、特定群体保护、农药及种子安全保护、常见违法犯罪预防等法律领域的“法律明白人”培养人选。然后全部导入“宁夏法律明白人精准培养管理系统”平台，做到每个“法律明白人”都有详细台账。

利通区司法局工作人员马千慧告诉记者，对“法律明白人”实施精准培养，就是让“法律明白人”能真正发挥在基层治理中的作用，而不是名单上的一组数据。

宁夏司法厅普法与依法治理处处长万玮告诉记者：“在群众中培养‘法律明白人’，坚持‘精准选拔、精准培训、精准管理、精准使用’原则，改‘大水漫灌’为‘精准滴灌’，力争到2025年底，在全区培育形成一支素质高、结构优、能力强的‘法律明白人’队伍，实现每个村（社区）‘法律明白人’及骨干全覆盖目标。”

动态管理“法律明白人”

在精准培养过程中，银川市发挥“银川智慧普法云平台”无纸化学法用法平台作用，将“法律明白人”及其骨干纳入参学参考主体，完成学法用法考试工作，增强“法律明白人”工作能力和活力。选取100个与农村、农民生产生活密切相关的法律法规知识问答，编印《农业农村法律知识100问》，组建“法律明白人”微信群，推送法律知识、法治信息、案例解读等学习内容，组织网上互动交流，实现“法律明白人”随时随地学习，增强学习针对性和实效性。

西吉县在全县19个乡镇选取21个试点村进行试点，将试点村“法律明白人”进行精准分类，结合各村“公共法律服务室、一站式矛盾调处中心”，建立“法律明白人”法治实践工作站、“法律明白人”调解室。将“法律明白人”纳入西吉县人民调解矛盾纠纷以案定补管理办法规定序列，实现简易纠纷调解一起补贴一起，采用积分制管理办法、选树典型等激励机制以及动态管理、考核清退机制，加强“法律明白人”管理使用。

刚实施“法律明白人”工程时，吴忠市利通区各乡镇、社区报上来的名单有5.5万人，经过几年大浪淘沙，司法局对作用发挥不明显、不热忱普法、调解工作的人民调解员通过动态管理，逐步去芜存菁，目前，利通区“法律明白人”骨干剩下3042人，“法律明白人”两万多人。（申东/文）