“陕西实践”缘何全国推广——探寻陕西检察建议办理工作背后的“密码”

“孩子们的安全得到了保障，我们家长就更安心了！”7月1日，汉中市南郑区江南小学学生家长曹女士望着十字路口装好的红绿灯，露出了欣慰的笑容。

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从线索整理，到制发检察建议书提出整改建议，再到跟进安装进度，看似小小的交通红绿灯，却牵动着群众感知社会治理效能的“末梢神经”。

2020年以来，陕西检察机关立足检察职能，坚持能动履职，通过制发检察建议积极参与社会治理，充分发挥检察建议在推进堵漏建制、服务保障民生方面的积极作用，治理效果已经实实在在呈现在社会生活中。

三年来，全省检察机关共提出检察建议51647件，社会治理检察建议采纳率连续两年位居全国前列，32件入选最高检指导案例、优秀检察建议和典型案例。检察建议办理社会化工作格局得到最高检和省委的肯定，作为“陕西方案”在全国检察系统推广。

让“一家事”变“大家事”

一份检察建议聚焦的是社会治理难点、堵点，而一份检察建议的落实，则需要政府相关部门齐抓共管、各行业领域合力共为、多方社会主体共同参与。

对此，陕西省人民检察院有着清晰认识：检察建议效能的发挥必须紧紧依靠党委领导这个“主心骨”。

为此，陕西省人民检察院党组专题向省委、省委政法委汇报检察建议工作，积极争取党委领导支持，以持续落实最高检系列检察建议为切入点，主动将办案职能向社会治理领域延伸。

在陕西省人民检察院努力下，省委“一委两办”于2021年、2022年连续两年召开专题推进会，并于2022年4月印发《一步加强检察建议办理工作促进社会治理法治化的意见》。

2022年5月，陕西省委印发《面加强新时代检察机关法律监督工作为谱写陕西高质量发展新篇章提供法治保障的若干措施》，要求各级党委将检察建议和法律监督意见落实情况纳入法治陕西建设考评指标体系。

2023年6月5日，陕西省检察建议办理工作推进会召开。部分全国、省人大代表和政协委员以及省检察院人民监督员，省纪委、省委宣传部、省委政法委、省委依法治省办、省委平安办，以及教育、金融、邮政等近20个相关单位参会。他们的身份不是旁听者，而是会议的主角。

截至目前，陕西省、市两级党委和近半数县级党委已经落实，咸阳、榆林等市已经实现市县两级考核检察建议全覆盖，西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、汉中、商洛8市“一委两办”及兴平、泾阳、三原、澄城、宜川、富县、延川7县（市）党委还出台了相关意见或办法，进一步将实践中形成的“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”的检察建议办理工作格局制度化、规范化。　　

从“一件案”变“一类案”

如何实现检察建议从“有没有”到“好不好”？

陕西检察机关选择在能动办好每一个小案中做好文章。

2021年10月，西安市人民检察院受理陈某非法经营药品一案。经审查，陈某在未取得药品经营许可证的情况下，从上线手中收购各类药品加价向西安市多家药房及药房员工出售，涉案金额达570余万元。

“检察建议的问题源于案件，又超越案件本身。”陕西省人民检察院副检察长丁鹏敏告诉记者。

2022年8月，西安市人民检察院就案件办理过程中发现的，西安市多家药房及员工收购来源不明药品暴露出的监管漏洞，向西安市市场监督管理局制发检察建议。西安市市场监督管理局收到检察建议后，立即召开专题会议进行研究部署，对相关建议全部采纳，并开展了为期2个多月的零售药店购销环节专项检查，共出动执法人员3600余人次，检查零售药店2366家次，责令整改75家次，立案查处97家次。

而像这样要达到“办理一案、治理一片”的社会效果，并非朝夕之功。

武功县人民检察院发出检察建议，促进县域物业服务企业管理合规合法。

西乡县人民检察院发出检察建议，切实维护老年人合法权益。

榆林市人民检察院发出检察建议，提升治理涉税违法犯罪合力。

……

近年来，陕西检察机关将检察建议作为履行法律监督职能、参与社会治理的重要方式，多次专题研究，全面形成以检察建议落实工作分析督导小组为核心、检察长负总责、分管领导具体负责、各业务部门齐抓共管的检察建议工作模式，及时发现问题、跟进指导，不断提升工作精准度。

与此同时，陕西省人民检察院在聘请法律专家、教授等进行专题辅导，积极邀请代表委员、人民监督员和社会公众参与制发检察建议的同时，每季度组织开展检务督导面对面，以视频问询“一把手”方式，点名道姓通报检察建议工作情况，推行检察建议案件化办理，将办案成效纳入考核及检察官业绩评价体系，倒逼提升检察建议质量。

“紧盯民生关切的普遍性问题和重点领域，加大社会治理检察建议办理力度，努力做到‘办理一案、治理一片’，实现办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。这已成为我们陕西检察干警的共识。”陕西省检察院党组副书记、副检察长葛迪表示。

一条纽带助推社会治理

陕西省人民检察院研究室冯耀辉介绍，检察建议的生命力在于落实，而落实的关键在于提升检察建议“含金量”。这就要求检察机关在检察建议规范上下功夫，需要通过不同部门和专家的协作，秉持客观公正立场，把检察建议做成令人信服的刚性要求，否则检察建议的效果就会大打折扣。

位于宝鸡市陇县的关山草原旅游风景区是我国西北内陆地区唯一以高山草甸为主体的旅游风景区。2022年，受雨水侵蚀等原因，关山草原生态修复问题亟待解决。

对此，陇县人民检察院积极与县委、县政府对接，召开了关山草原公益诉讼保护工作联席会，会签了《立草原生态保护公益诉讼协作配合机制的意见》，制发了生态环境保护检察建议，积极推进协同保护工作。

“收到检察建议后，我们及时召开会议，分析研究治理措施，制定了关山林草地保护方案、陇县草原生态修复实施方案等，划定关山草原生态修复治理面积6.34万亩。”望着生机勃勃的关山草原，陇县林业局党委委员、副局长金长宏言语间充满欣喜。

据了解，2022年以来，陇县人民检察院累计开展关山草原旅游风景区环境整治专项检查10余次，发出公益诉讼诉前检察建议3份。该院通过建章立制，与陇县关山草原旅游风景区管理委员会、陇县林业局、宝鸡生态环境局陇县分局等相关行政机关召开联席会议，并共同签署《立草原生态保护公益诉讼协作配合机制的意见》，推动多部门协同保护草原生态。

据了解，陕西检察机关还与公安、央行陕西分行、银监局建立洗钱犯罪联动打控合作机制，与金融办、处非办召开专题会议，形成防范化解金融风险合力，共同护航金融安全；加强与应急管理、公安等部门的沟通协调，建立相关工作机制，部署开展专项监督活动，助推安全生产溯源治理；围绕群众关注的食品、药品、种子等民生热点难点问题，以小切口办好身边事，用实际行动守护群众美好生活……

主动参与社会治理，检察机关不仅是提出一份建议，更是通过检察建议这一纽带，在思考如何通过检察建议助推形成共建共治共享的社会治理格局。

（记者杨扬夏子高虎通讯员郝雪）